“两学一会”活动

关于在全县党员中开展“学党章党规、

学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案

根据中央和省委、市委部署，结合博野实际，现就2016年在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），提出如下实施方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、推动全面从严治党向基层延伸的重要部署，体现了党中央持续抓党的思想政治建设的决心。全县各级党组织和广大共产党员要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，规范党内政治生活，严格党员教育管理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导激励广大党员奋发有为、建功立业，积极抢抓京津冀协同发展的重大战略机遇，为实现“改革创新、绿色崛起，建设产业新城、经济强县”的发展目标提供坚强组织保证。

（一）明确目标要求。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行。实现“四个进一步”：一是进一步坚定理想信念，牢记党的历史使命，提高党性觉悟，把正确的理想追求转化为行动的力量，在政治上立定脚跟、头脑清醒、经受考验；二是进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚定正确的政治方向，做政治上的明白人；三是进一步树立清风正气，严格党员、干部日常管理监督，严守政治纪律政治规矩，严肃换届纪律，加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线，营造良好政治生态和从政环境；四是进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，平常时期能看得出，关键时刻能站得出，危难关头能豁得出，大力弘扬夙兴夜寐、激情工作的作风，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，彰显共产党员风采。

    （二）着力解决问题。开展“两学一做”学习教育要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。要着力六方面问题：一是理想信念模糊动摇，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇个人主义、享乐主义，甚至热衷于组织、参加封建迷信活动等；二是党的意识和党员意识淡化，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在重大任务面前不能勇于担当，甚至混同与一般群众，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织分配的任务、不按党的组织原则办事等；三是党员宗旨观念淡薄，在党员干部中产生为官不为、为官不易的错误认识，利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、损害群众利益；四是精神不振，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；五是道德行为不端，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。六是为政不廉，主要是损公肥私、中饱私囊，虚报冒领、截留克扣惠民资金，侵害群众利益。要把解决问题与落实“三严三实”要求、解放思想大讨论查找出来的问题整改相结合，与检视党规党纪贯彻执行情况相结合，与处置不合格党员相结合，推动党的作风不断好转。

    县乡两级党员领导干部还要着力解决思想不解放问题，主要是思维定势、路径依赖，面对发展新形势新任务缺乏忧患意识和创新精神，缺乏开拓创新的思维和方法，特别是在大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等。各单位要根据本单位党员队伍的情况，区别党员领导干部和普通党员，区分不同领域党组织和党员特点，将着力要解决的问题进一步具体化，增强针对性。

（三）把握基本原则。学习教育涉及范围广、党员层级多、组织难度大，必须克服应付心理、认识偏差和畏难情绪，做到“五坚持五突出”：坚持正面教育为主，突出用科学理论武装头脑；坚持学用结合，突出知行合一、以学带做；坚持问题导向，突出整改提高；坚持领导带头，突出以上率下；坚持从实际出发，突出分类指导。各级党委（党组）要针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，最大限度激发党员参与热情，把学习教育作为一项重大政治任务组织好、推动好、落实好。

二、学习教育内容

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，组织和引导广大党员逐条逐句通读党章，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从违纪违法反面典型中汲取教训。

县乡两级党员领导干部要学深一层，系统学习领悟党章，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党员领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。结合纪念建党95周年，就近就地运用红色资源等，引导党员认真学习党的历史、光荣传统和优良作风，学习革命先辈和先进典型。大力开展向李保国同志学习活动，以李保国等时代楷模为榜样，牢记使命，奋发进取，在推动全县发展稳定民生三大任务中建功立业。

（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，组织和引导广大党员认真学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。全体党员要通过学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》和《知之深 爱之切》等习近平总书记在河北工作期间的重要著述，重点领会理想信念、中国梦、中国特色社会主义、“四个全面”战略布局、五大发展理念、社会主义核心价值观和全面从严治党等方面的要求和内容。

县乡两级党员领导干部要先学一步，深学一层，做到深学笃用、融会贯通。要把深入学习贯彻总书记对河北的重要指示要求，特别是在阜平调研时的重要讲话精神作为重要内容，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，积极适应经济发展新常态，因地制宜补齐短板，大力推进脱贫攻坚，坚决守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超。深入学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

（三）做合格党员。着眼新形势新任务对党员的新要求，引导广大党员坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，争做“四讲四有”合格党员。一是讲政治、有信念，政治上合格；二是讲规矩、有纪律，执行纪律合格；三是讲道德、有品行，品德合格；四是讲奉献、有作为，发挥作用合格。特别是要针对不同群体党员的实际情况，教育引导党员立足岗位作贡献，在任何岗位、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作，唤醒党的意识，凸显党员形象，以实际行动把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，时时处处体现信仰信念的力量。

三、主要举措

开展学习教育，坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，用好党校阵地开展教育培训，把学习教育融入组织生活、嵌入学习制度。

（一）夯实学习教育组织基础。各乡镇党委要对基层党组织进行一次排查，按照15%比例倒排软弱涣散村党组织，通过健全组织、配好班子、完善制度等，推动软弱涣散党组织转化提升，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。全面加强和改进非公企业和社会组织党组织党的建设工作，按照“行业相近、产业相通、区域相邻、就近就便”的原则，通过联合组建、行业统建、单位联建、挂靠组建等方式，不断扩大党的组织和工作覆盖。县直机关工委要统筹安排，配齐配强机关党组织党建工作力量。各级党组织要集中开展党员组织关系排查，按照集中排查、联系查找、登记造册、规范管理、组织处理、分析总结的排查步骤，核查党员身份信息，全面摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，健全完善党员档案，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。

（二）围绕专题学习讨论。坚持个人自学与集中学习相结合，制定学习计划，明确学习要求。要把“两学一做”纳入经常性学习教育之中，党小组每月组织党员进行一次集中学习，学习时间一般不少于半天；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。组织开展重温入党誓词、撰写感悟文章等体验活动。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论，共分3个专题进行。

专题一：坚定信仰信念，保持党员本色。重点讨论如何保持共产党人本色，切实做到爱党、信党、护党、跟党走；如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强“三个自信”；如何站稳党和人民立场，忠于党、忠于国家、忠于人民；如何强化宗旨意识，全心全意为人民服务。

专题二：强化看齐意识，严守纪律规矩。重点讨论如何增强看齐意识，经常主动地向以习近平同志为总书记的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐；如何严格遵守党章，严守党的政治纪律和政治规矩，服从组织决定；如何坚持用党性原则约束规范自己，自觉远离低级趣味，树立清风正气。

专题三：勇于担当作为，发挥党员作用。重点讨论如何把夙兴夜寐、激情工作作为标准，保持昂扬向上的精神风貌；如何担当负责、狠抓落实，在京津冀协同发展、转方式调结构、精准脱贫奔小康中主动作为；如何干事创业、开拓进取，在本职岗位上做出更大贡献。

每个专题学习结束后，各基层党组织要向上一级党组织报送专题学习讨论情况，包括具体做法、主要措施、存在问题和实际成效。各级党委（党组）领导班子成员要结合工作分工，听取分管部门和单位党组织的学习讨论情况汇报，防止走过场。

“七一”前后，结合庆祝建党95周年，在全县党员中组织开展“学党章党规、学系列讲话”知识竞赛活动。

（三）创新方式讲党课。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排， 积极探索党课形式，创新党课载体，增强实效性和吸引力。一是开设“现场党课”。党员领导干部要结合县委各项重点工作到农村、社区、企业、学校等基层单位讲党课。鼓励和指导村（社区）党组织书记、普通党员联系实际讲党课。二是开设“专题党课”。“七一”前后，党支部要结合纪念建党95周年，集中开展一次专题党课。拓展深化“我到基层讲党课”志愿活动，建立以党员领导干部、支部书记、党员骨干为主要成员的“送学小分队”，推动党员领导干部到联系点的基层党支部讲党课，组织专家学者、先进模范、离退休干部等到基层一线党支部讲党课；三是开设“即时党课”。广泛使用信息化手段开展党课活动，宣传引导党员积极关注共产党员微信、博野快讯等公众号，开展在线学习交流，增强党课的吸引力和感染力。基层党委可通过建立党员QQ群、微信群等形式，向广大党员推送“微党课”。  

    （四）召开专题组织生活会。年底前，党支部组织全体党员召开专题组织生活会。1．对照检查。支部班子及其成员在广泛征求意见的基础上，对照职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。党支部书记要列出查摆问题清单。2．谈心谈话。党支部书记与支部成员、支部成员之间都要开展谈心谈话。不设支委会的，党支部书记与每名党员、党员之间也要谈心谈话。3．开展严肃认真的批评与自我批评。批评要有具体意见和案例，突出针对性和实效性。4．制定整改措施。针对组织生活会提出的突出问题和薄弱环节，制定整改措施并在一定范围内公布。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

（五）开展民主评议党员。年底前，以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬。结合党员组织关系集中排查，对不合格党员按有关程序稳妥慎重给予组织处置。

（六）引导党员立足岗位做贡献。结合不同领域不同行业实际，引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。

在农村、社区，重点落实党员设岗定责、“一句话承诺”和“1+10”党员联户制度，引导广大党员在大招商招大商项目建设和县城建设扩容提质“两大攻坚行动”、扶贫攻坚、美丽乡村建设的主战场当先锋、做表率，认真履行职责、主动服务群众、接受群众监督；

在非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度，广泛开展“四强四优”(四强党组织：政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强；四优共产党员：政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优)、“筑坚强堡垒、树先锋形象、促协同发展”等主题实践活动，引导党员带头搞好安全生产、节能减排和技术攻坚，在推动改革发展和生产经营重点任务中发挥先锋模范作用；

在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，坚决落实好“三级平台、两个代办”，提升服务效能，提高服务质量，努力实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉；

在机关事业单位，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度，充分结合“四平台一网络”建设，进一步畅通服务渠道，活化服务载体，丰富服务措施。有驻村任务的党政机关要按照“支部联村、党员联户”要求，广泛开展党员住村联户、与建档立卡贫困户结对帮扶等活动。

（七）抓好五项专项工作。

一是扎实开展机关作风整顿。严格落实市委、市政府《关于在全市开展作风整顿焕发最佳状态的实施意见》要求，持续解放思想、破解瓶颈、点燃激情，着力解决“为官不为”等突出问题，塑造夙兴夜寐、激情工作的作风新常态；深入开展“一问责八清理”，强化问责倒逼主体责任落实，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循等制约和影响我县改革发展稳定大局的突出问题；推进领导干部能上能下，落实“五个重用、五个不用、五个调整”用人导向，及时调整党性观念淡薄、不适宜担任现职的干部。

二是实施损害群众利益问题专项整治。在基层单位持续开展损害群众利益问题专项整治，严肃查处少数基层干部不干事、不公正、不检点，工作不在状态、懒政怠政，执法不公、与民争利，滥用职权、优亲厚友等问题。逐乡逐村逐单位列出问题清单，明确整治措施和进度安排，实行台账管理，坚决查处顶风违纪行为，及时曝光、严肃问责，切实发挥反面典型的警示教育作用。

三是深化党员“双育工程”。以“两学一做”学习教育为统领，进一步深化党员“双育工程”（党性教育和能力培育）。健全完善党员教育培训体系，整合用好各类培训资源，有计划、分类别地对基层党员开展教育培训。统筹安排新党员、流动党员和组织员的教育培训，持续开展村党组织书记“集中培训”。

四是推行基层党员先锋指数管理。在全县农村、社区、企事业单位和社会组织中推行党员先锋指数管理，坚持定性评价和量化考评相结合，围绕参加组织生活、服务群众、创业致富、遵纪守法、弘扬正气等，设定分值、设置指数，定期考评、公开公示，提升党员管理精细化、规范化水平。

五是深入落实“党员活动日”制度。围绕学习教育增强党性、议政议事保障权利、推进工作助力发展、为民服务彰显作用等主题，扎实开展“党员活动日”活动，引导激励广大党员在“两大攻坚”行动中当先锋、作表率。拓展党员志愿服务形式，完善党员志愿服务制度，搭建志愿服务平台，推动党员志愿服务制度化、常态化。

（八）学习教育与中心工作紧密结合。开展“两学一做”学习教育，关键是要紧紧围绕县委中心工作，动员全体共产党员，认真贯彻落实“五四三二一”的整体工作思路，做到“五个结合”:一是与深入推进“两城一区一基地”建设紧密结合，发挥全体党员干部在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业和现代农业中的先锋模范作用。二是与持续推进“两大攻坚行动”紧密结合，发挥党员干部在大招商、招大商项目建设攻坚和县城建设扩容提质攻坚行动中的先锋模范作用。三是与创建园林城市紧密结合，发挥党员干部在打造宜居宜业县城、建设特色小城镇中的先锋模范作用。四是与深入推进脱贫攻坚、美丽乡村建设紧密结合，各级党员干部要勇于担当，深入到脱贫攻坚和美丽乡村建设第一线，攻坚克难、奋发作为。五是与保障改善民生、提升群众幸福指数相结合，广大党员干部要在为群众排忧解难、主动服务群众、促进社会和谐等工作中发挥先锋模范作用。通过开展“两学一做”学习教育，使广大党员干部切实成为改革创新的先行者、县域发展的主力军、服务民生的带头人。

四、组织领导

各级党组织要把开展学习教育作为一项重大政治任务，高度重视，精心组织，尽好责、抓到位，确保取得实效。

    (一)加强组织领导。全县“两学一做”学习教育在县委常委会领导下进行，成立领导小组及其办公室，负责研究全县“两学一做”学习教育的重大事项、重要政策，强化顶层设计，了解掌握“两学一做”学习教育进展情况，强化工作督导，及时研究解决遇到的重要问题，统筹推进全县“两学一做”学习教育扎实深入健康开展。各乡镇党委、县直各部门党委（党组）也要参照县委设置领导小组及其办公室。县委组织部要牵头抓总，县纪委、县委办公室、县委宣传部、县直机关工委、县委党校等成员单位要密切配合，做好相关工作。各单位要建立学习教育沟通协调机制，定期研判分析、沟通交流情况、强化工作举措。基层党委要对所辖党组织学习教育进行全过程指导，帮助制定学习教育计划，派员参加支部活动，对农村、社区、非公经济组织和社会组织党支部要安排指导员，确保全覆盖。各级党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署，不当“甩手掌柜”，从严从实抓好学习教育。把组织开展学习教育情况作为县直各部门党委（党组）书记和乡镇党委书记述职评议考核的重要内容，凡是对学习教育不重视、搞形式主义、走了过场的，要严肃问责。

（二）强化领导带头。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中坚持走在前、做表率。严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委（党组）中心组学习形式组织集中研讨，强化学习效果。领导班子年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在问题。县委常委要带头指导好所分管系统、部门和基层联系点的学习教育，科级以上党员领导干部要指导好本部门及下属单位的学习教育，同时要指导好所联系的贫困村、美丽乡村及群众工作站等联系点的学习教育。各级党员领导干部要做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律、政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任。

（三）注重分类指导。要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对非公经济组织和社会组织，要从实际出发，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

（四）加强督导调研。县委成立专项督导组，统筹做好对“两学一做”学习教育、解放思想大讨论和机关作风整顿工作的督导工作。各基层党委要切实负起责任，加大督导力度，确保学习教育扎实开展。可采取明察暗访、随机调研、定点监测、现场观摩等方式，坚持到一线去、到党员群众中去，了解真实情况，加强工作指导，督促解决问题。

（五）强化宣传引导。充分利用传统媒体和新兴媒体，采取言论引导、开设专题、设置专栏、推出专版等多种形式，广泛宣传学习教育的重大意义、重点内容和目标要求，扩大学习教育的覆盖面。大力宣传各部门各单位的经验做法，及时公布学习教育进展和成效，形成强大宣传声势，营造良好舆论氛围。结合纪念建党95周年活动，选树一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，进行集中表彰和宣传报道。

各基层党委、各基层党支部要根据县委部署要求，结合各自实际制定具体实施方案，分级上报备案。