中共博野县委开展大讨论活动的实施方案

                  中共博野县委关于在全县开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案

        为认真贯彻落实市委《关于在全市开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案的通知》要求，结合博野实际，组织开展好全县大讨论活动，经县委研究决定，制定本实施方案。
        一、指导思想、基本原则和目标要求
        开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，是深入贯彻落实党的十八大精神、省委八届五次全会精神以及周本顺书记到保定组参加讨论时重要讲话精神的重大举措；是贯彻落实市委十届四次全会精神以及聂瑞平书记到博野县调研时重要讲话精神的首要任务；是落实县委十一届四次全会确定“贫困突围、跨越赶超，建设产业新城、经济强县”主题，加快实施“三大战略”、“三大保障”的必然要求。
        （一）指导思想
        以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神、省委八届五次全会精神，紧紧围绕“贫困突围、跨越赶超，建设产业新城、经济强县”这一主题，按照“小县要树大志气、小县要做大文章、小县要有大作为”的要求，组织全县干部群众进一步强化紧抓机遇意识，增强危机意识，在解放思想上找动力；进一步发挥比较优势，放大后发优势，在改革开放上壮实力；进一步敢于创新思路，勇于突破瓶颈，在创新驱动上增活力；进一步优化发展环境，改善 生态环境，在效能提升上挖潜力，为我县全面实现“三个提前”目标奠定坚实的思想基础。
        （二）基本原则
        ——紧密联系实际。紧密结合本乡镇、本部门发展思路、体制机制和工作举措方面的实际情况，组织开展各具特色、有针对性、形式多样的学习讨论活动。
        ——坚持领导带头。各级党员领导干部要带头参加大讨论，带头学习调研，带头查找差距，带头整改提高。同时要认真抓好本系统、本部门、本单位的大讨论活动。
——搞好工作结合。把大讨论活动与当前正在开展的全民创业、效能提升、城市管理“6S”行动结合起来，与深化加强基层建设年活动结合起来，与扶贫开发工作结合起来，与实现时间任务“双过半”目标结合起来，统筹安排，协调推进，做到两不误、两促进。
        ——解决突出问题。认真查找和解决束缚“贫困突围、跨越赶超”的思想观念问题，进一步增强忧患意识、市场意识、开放意识、创新意识，法治意识；认真查找和解决影响“贫困突围、跨越赶超”的体制机制问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；认真查找和解决本乡镇、本部门干部作风和环境建设等方面的突出问题，不怕亮丑，不怕揭短，有的放矢，务求实效。
        （三）目标要求
       通过大讨论，切实做到以市场思维和市场机制促进科学发展、以开放思维和开放方法促进科学发展、以科技思维和科技手段促进科学发展、以法治思维和法治方式促进科学发展，进一步唱响“实干兴县、清正为民”主旋律，开阔各级干部的思路视野，创新工作举措，引进实施一批大项目，培育打造一批在省、市叫得响的特色亮点工作，改造提升一批乡村面貌，发现重用一批善思实干的优秀干部，为贫困突围、跨越赶超，建设产业新城、经济强县，实现“三个提前”目标打下坚实基础。
        二、主要任务
        突出活动主题，紧密联系思想和工作实际，引导广大干部群众重点围绕以下“四破四立”开展讨论：
        （一）破小农意识之习，立世界眼光之志。博野作为传统农业县受农耕文化影响比较深，在干部群众中存在小富即安、求稳怕变、容易满足等小农意识，小农意识不破除，博野就不会有大发展。通过大讨论活动，一是强化“开放思维”，解决好发展活力不够、开放程度不高等问题，把招商引资、招才引智作为对外开放的第一抓手，突出企业这个对外开放的主体，增强主动对接大财团、大企业的意识和能力，促进资金、技术、人才等生产要素在博野聚集。二是强化“机遇意识”，解决好消极等待、被动应付等问题，着眼环渤海、环京津，立足全省、全市全局来重新审视博野，充分认识到国家启动首都经济圈发展规划、环渤海经济圈加速崛起、京津产业转移步伐加快、中央省市加大扶贫支持力度等一系列大好机遇，变压力为动力，变差距为潜力，增强借机、借势、借力发展的信心决心和方法举措。
        （二）破小进即满之缚，立跨越赶超之魄。面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，我们要增强小进即退、慢进亦退的危机感和紧迫感，树立贫困突围、跨越赶超的雄心壮志，走出一条“产业新城、经济强县”的科学发展之路。通过大讨论活动，一是强化危机意识，解决好发展小进即满、小富即安的问题，从“小农意识、小富即满”等传统小农思维中摆脱出来，切实增强实现“三个提前”的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，敢于作为，勇于担当，奋起直追，全速推进“贫困突围、跨越赶超，建设产业新城、经济强县”进程。二是强化赶超意识，解决好精神状态不佳、争先意识不强等问题，深入思考和认真讨论“博野的差距究竟在哪里，问题究竟在哪里，博野的希望和出路又在哪里，财政收入如何3年超5亿的具体举措”，在思考和讨论中看到希望，抓住机遇，找到办法，增强信心，做强产业，做大县城，做实民生。
        （三）破传统做法之弊，立创新驱动之举。面对新形势、新任务，沿袭传统做法来解决新问题往往行不通。只有充分发挥人的主观能动性，打破思维定势，多角度思考、学先进做法、请高手支招，制定多种方案，实现好中选优。通过大讨论活动，一是强化市场思维，解决好创业氛围不浓、市场机制不活等问题，进一步认识市场力量，放活市场主体，完善市场机制，不断强化改革和发展的市场导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用，制定培育、扶持市场主体倍增的优惠政策，鼓励引导市场主体多起来、强起来，不断发展壮大。同时打好优化环境“组合拳”，着力推进机关效能建设，打造廉洁高效的服务型政府。二是强化科技思维，解决好创新动力不足、创新能力偏弱等问题，着力在激活创新主体、培养创新人才、加大创新投入方面探求有效办法，提高科技创新的能力和水平，打造经济转型升级的第一推动力。重点围绕打好“四大攻坚战”、“三大战略”，抓好创新驱动，引导企业更加注重重大技术和关键技术的创新，鼓励企业与高等院校和科研院（所）开展合作，增强企业的科技竞争力。三是强化法治思维，解决好法治意识不强、有法不依等问题，把建设法治政府、法治社会结合起来，加快营造以公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境为重点的法治化发展环境，用法治思维和法治方式解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期；用法治思维和法治方式促进社会和谐稳定，用法治思维和法治方式提高领导能力，依法行政、依法办事，依法保障企业自主经营、全民自主创业和社会公平正义。
        （四）破小打小闹之态，立集中攻坚之势。大干不难，小干不易。要彻底破除“小打小闹”的工作状态，对各项工作，大手笔谋划，大力度推进，围绕产业、县城、民生“三大战略”，既聚集力量抓“点”，又整体推进抓“块”，集中攻坚，多沟通、多补台、多配合、多支持，突破一批阻碍，实施一批项目，形成跨越赶超的强大势能。通过大讨论活动，一是强化实干意识，解决好心浮气躁、坐而论道等问题，进一步引导广大党员干部树立脚踏实地、真抓实干的意识，把好的思想、理念、决策、计划转化落实为具体行动，在实干中比精神，在实干中求跨越，在实干中树形象，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动各项工作落实。二是强化导向意识，解决好干多干少一个样、干好干坏一个样等问题，进一步树立正确的用人导向，不断完善领导班子和领导干部考核评价指标体系和评价办法，实行“战时选将”，在重大项目建设、民生事业发展、突发事件处置、城市建设管理等工作一线，发现干部，使用干部，切实把德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向落到实处，在全县营造一心一意谋发展、脚踏实地干事业的浓厚氛围。
        三、重点活动
        本着突出特色、务求实效的原则，重点组织开展好以下六项活动：
        （一）开展“六观”教育活动。活动中，要在全县各级领导干部中开展世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观“六观”教育活动。在活动内容上，重点是组织一次中心组学习、观看一部警示教育片、开展一次蹲点调研、开展一次民主恳谈、组织一次巡回演讲、召开一次民主生活会、组织一次群众满意度测评。县委组织部负责制定具体的《实施方案》，切实做到“六观”教育与大讨论活动有机结合，真正收到实效。
        （二）开展对标活动。叫响“高点对标看，甩开膀子干”，多层次、多领域组织干部、企业和群众赴发达地区学习先进理念和经验，开阔视野、更新观念，瞄准一流找差距，对照先进定措施。县“五条战线”工作小组牵头县级领导要组织带领本组成员单位针对制约我县发展的瓶颈问题外出对标，通过对标，学到方法，激发干劲，实现各条战线工作的新突破；各乡镇、各部门都要根据自身定位、优势基础，确定对标对象，要组织一次以上外出对标活动，找准差距，明确努力方向。同时，结合“周末大讲堂”活动，有针对性的加强市场经济、开放招商等方面科学理论和专业知识的学习，力求真学真用,学以致用。
       （三）开展基层宣讲活动。各级领导干部要深入各单位、各村开展宣讲，重点宣讲中央、省、市领导一系列讲话精神，宣讲县委的决策部署，宣讲博野的潜力、优势和面临的机遇、挑战，教育引导干部群众深刻把握大讨论活动的主题和实质，把思想认识统一到贫困突围、跨越赶超，建设产业新城、经济强县上来，统一到小县也要“树大志气、做大文章、有大作为”目标上来。
        （四）开展对策建议征集活动。在全县范围内组织开展“我为博野科学发展献良策”建议征集活动，采取网络征集等多种形式，广泛征集干部、群众和企业意见,找出制约博野发展的瓶颈在哪里，贫困突围的突破点哪里，跨越赶超的后发优势在哪里，建设产业新城、经济强县的重点在哪里，并有针对性的提出对策建议，广集民智民意，为县委、县政府科学决策提供依据。县电视台开设“大家谈”专题、专栏，引导广大党员干部在大讨论活动中积极参与，推动活动深入开展。
        （五）开展先进典型宣传活动。结合开展践行“博野精神”活动，大力宣传“身边的典型”，重点宣传推广一批创业创新、开放招商、二次创业、优化发展环境的先进典型，深入挖掘闪光点，切实增强先进典型的吸引力、感染力和示范带动作用。
        四、关键环节
大讨论活动从2013年5月10日开始，6月底结束。突出抓好五个关键环节：
        （一）广泛动员，征求意见。各乡镇、各部门要结合干部思想实际和工作实际，研究制定具体的活动方案，开好动员会，对活动进行全面部署，引导广大党员干部群众充分认识开展大讨论活动的重要意义，明确活动的总体要求，切实增强参与活动的主动性和自觉性，为整个活动奠定思想基础和群众基础。要围绕全县重点工作和本乡镇、本部门实际，广泛征询方方面面的意见和建议，并认真进行梳理和分析，引发更深入的思考和讨论。
        （二）深入学习，掌握武器。各乡镇、各部门要组织广大党员干部采取集中学习和个人自学等多种方式，深入学习党的十八大报告和相关辅导材料，全面准确领会和运用党的十八大精神。认真学习习近平总书记一系列重要讲话，特别是十八届一中全会讲话，考察深圳、海南以及唐山和保定时的重要讲话；认真学习李克强总理关于《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济持续健康发展和社会全面进步》和考察江苏、上海时的讲话；认真学习省第八次党代会、省十二届人大一次会议精神；认真学习周本顺书记在省委八届五次全会上的讲话特别是在参加保定组讨论时的讲话，以及在11个市调研特别是在保定调研时的重要讲话精神；认真学习张庆伟省长在省委八届五次全会上的讲话精神；认真学习聂瑞平书记到博野调研时的重要讲话精神，领会实质，统一思想，提高认识。
        （三）查摆问题，深入研讨。各乡镇、各部门要认真对照党的十八大、省委八届五次全会精神和市委工作要求，对标先进地区和单位的经验做法，围绕活动主题和目标要求，围绕制约科学发展的突出问题，以及群众反映强烈的热点难点问题，深挖思想、体制、机制根源，进行深入思考，展开批评与自我批评，研究解决问题的办法。
        （四）完善思路，创新举措。县四大班子及各级各部门领导班子成员要积极参加理论中心组学习会，交流大讨论活动的成果。要围绕贫困突围、跨越赶超，建设产业新城、经济强县，围绕解决影响本乡镇、本部门科学发展的重要问题，围绕今年本乡镇、本部门的特色亮点工作，形成相关的政策制度。县、乡党政领导干部和县直各部门领导同志要结合分管工作，提出新思路、新举措。各级领导班子和领导干部要精心做好活动成果的总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果体现在科学决策上、体现在体制机制的突破上、体现在推进科学发展上。
        （五）开门讨论，确保成效。要层层发动，纵向到底，横向到边，把讨论活动开展到科局的每一个股室、乡镇的每一个村、企业的每一个车间，提高大讨论活动的参与面和实效性。要通过多种方式，让群众和企业参与到活动的全过程，让群众来评判问题查摆得准不准、目标确定好不好、措施制定得实不实，集思广益，改进工作。
        五、保障措施
这次“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，是省委、市委和县委立足当前面临的新形势新任务新要求作出的重大决策部署。各乡镇、各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推动，确保实效。
        （一）加强组织领导。县委成立大讨论活动领导小组和办公室，县委书记陈春霞任领导小组组长，县委副书记、县长张才任第一副组长，县委常委、纪委书记刘晓昱，县委常委、常务副县长汪树立，县委常委、县委办公室主任罗晓瑞，县委常委、政法委书记郭杏来，县委常委、宣传部长、农工委书记陈伟任领导小组副组长，办公室主任由县委常委、县委办公室主任罗晓瑞同志兼任，县直有关部门负责同志为成员。各乡镇、县直各部门也要成立相应机构，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，制定完善工作机制和推进措施，确保活动顺利开展。
        （二）明确工作责任。县大讨论活动领导小组及其办公室在县委、县政府领导下负责大讨论活动的组织协调和具体指导。县委办公室负责县委常委大讨论活动安排；县政府办公室负责县政府领导大讨论活动安排；县纪委负责大讨论活动的督导检查；县委组织部负责党代表和党员大讨论的组织指导；县委宣传部负责大讨论活动宣传报道的组织协调。各乡镇、各部门大讨论活动领导小组都要明确责任，分工协作，齐抓共管，形成合力。
        （三）严格督导检查。县大讨论活动领导小组要派出督导组，及时掌握进展情况，全面指导活动开展，促进各项工作落实，防止形式主义和走过场。各级党组织要对本乡镇、本单位大讨论活动开展情况、成果转化情况进行自查，及时发现和解决活动中的问题，促进活动扎实有效开展。
        （四）营造浓厚氛围。宣传部门要把大讨论活动作为当前宣传报道的重中之重，精心搞好宣传计划、宣传载体、视角创意、栏目设置等方面工作，及时报道各乡镇、各部门、各单位大讨论活动的进展情况，全面展示大讨论活动中的新举措、新成效，生动反映全县上下通过开展大讨论活动呈现出的新精神、新面貌，努力营造浓厚的舆论氛围，确保大讨论活动强势开局、深入人心、影响持久。